Kontrolní řád - Komentář

Komentář podává podrobný výklad jednotlivých ustanovení nového kontrolního řádu, a to jak pokud jde o samotný obsah těchto ustanovení, tak pokud jde o jejich vztahy k dalším součástem právního řádu, které s právní úpravou kontroly nějak souvisejí či se jí dotýkají. Tam, kde je to možné, navazuje výklad podávaný k jednotlivým ustanovením na zkušenosti s aplikací předchozího zákona o státní kontrole a porovnává předchozí a stávající úpravu. V těchto případech komentář rovněž odkazuje na soudní judikaturu k předchozím právní úpravě, neboť k novému zákonu se dosud judikatura nestihla vytvořit. Zákon č. 255/2012 Sb., kontrolní řád, nabyl účinnosti 1. 1. 2014 a nahradil zákon č. 552/1991 Sb., o státní kontrole, ve znění pozdějších předpisů, kterým se činnost kontrolních orgánů řídila více než dvě desetiletí. Kontrolní řád z r. 2012 má ve srovnání se zákonem o státní kontrole z r. 1991 mnohem širší záběr, a to jak pokud jde o okruh orgánů, na které dopadá, tak pokud jde o rozsah kontrolní činnosti. Vztahuje se nejen na státní kontrolu, tedy kontrolu vykonávanou v rámci státní správy, ale na jakoukoliv kontrolu, tedy i na kontrolu vykonávanou v rámci samosprávy, která je výkonem působnosti (veřejné moci) v oblasti veřejné správy. Tím kontrolní řád navazuje na § 1 odst. 1 správního řádu, který se na výkon kontroly použije subsidiárně (konkrétně ustanovení jeho části čtvrté). Šířeji je vymezen i okruh kontrolních orgánů, který prakticky kopíruje výčet správních orgánů v § 1 odst. 1 správního řádu, což potvrzuje těsný vztah mezi těmito zákony (kontrolní řád prakticky není sám o sobě použitelný bez souběžné aplikace správního řádu). Kontrolní řád se nově vztahuje i na kontrolu výkonu státní správy a vztahuje se rovněž na kontrolu činnosti právnických osob založených nebo zřízených státem nebo územním samosprávným celkem vykonávané ze strany zakladatele nebo zřizovatele, nejde-li o kontrolu činnosti těchto právnických osob upravenou předpisy soukromého práva. Obecná pravidla pro výkon kontroly zůstala v základních rysech hodně podobná procesu, který byl upraven už v zákoně o státní kontrole. V podrobnostech se obě úpravy od sebe v řadě věcí liší. Novinkou je mimo jiné rámcová úprava úkonů předcházejících kontrole, konkrétnější úprava pověřování ke kontrole a detailnější úprava možných způsobů zahájení kontroly. Zcela nově jsou pojaty sankce za porušování povinností kontrolovaných osob. Novinkou je rovněž úprava došetření věci či možnost převzetí kontroly ze strany nadřízeného orgánu.

MOJE KNIHOVNY